Эта опция сбросит домашнюю страницу этого сайта. Восстановление любых закрытых виджетов или категорий.

Сбросить

Наведе парламент порядок з паркуванням в Україні


Опубликованно 14.03.2018 02:26

Наведе парламент порядок з паркуванням в Україні

Депутати знову взялися за ринок паркувальних послуг. У червні парламентарії в першому читанні прийняли законопроект № 5364 "Про внесення змін у деякі законодавчі акти України, що стосуються реформування сфери паркування транспортних засобів (ТЗ)". До кінця року депутати обіцяють прийняти його у другому читанні.

В Україні кілька разів намагалися впровадити автоматичну фіксацію порушень ПДР, і весь час безрезультатно. Основна проблема була в недопрацьованому законодавстві. Чи вийде цього разу ввести фото - і відеофіксацію порушень правил паркування, як будуть надходити "листи щастя", і які помилки знову допущені в документі? Нагальні проблеми

Депутати називають низку проблем, пов'язаних з паркуванням у містах — нерозвиненість транспортної інфраструктури і паркувальної інфраструктури, відсутність коштів у муніципалітету на будівництво інфраструктури, масова несплата паркування, системне порушення правил зупинки-стоянки, тіньовий обіг грошей, сплачених за паркування. Більш того, на думку чиновників, інвестор не хоче вкладати кошти в інфраструктуру, тому як немає перспективи повернення цих коштів.

Так, за словами одного з авторів законопроекту, депутата фракції "народний фронт" Антона Геращенка, за 2016 рік в Україні за неоплату паркування складено всього 257 протоколів.

Можна припустити, що в українських реаліях така кількість штрафів незрівнянно мало. Але чому? Вся справа в недосконалості поточного законодавства.

Для початку розберемося в тому, які порушення можуть бути. За даними експертів, є кілька видів порушень: порушення правил паркування, порушення правил стоянки, і порушення правил зупинки.

"З юридичної точки зору, якщо говорити про парковці, це розміщення або зупинка автомобіля тільки на платній або безоплатній паркувальній стоянці. Розміщення автомобіля на проїзній частині вулиці в місцях, де заборонена зупинка або стоянка авто, — це не паркування, а порушення правил зупинки/стоянки", — розповів головний консультант апарату ВР, співавтор законопроекту № 5364 Павло Фролов.

Якщо говорити про парковці, то це відповідальність сфер місцевого самоврядування. Розмір плати за паркування встановлюють місцеві влади. Штраф за несплату парковки становить від 136 до 204 грн. У разі порушення правил паркування протокол про адмінпорушення повинен бути складений уповноваженим виконкомом місцевої ради — інспектором-паркувальником.

"На практиці плата за паркування — це акт доброї волі водія. Справа в тому, що у інспектора-паркувальника немає повноважень перевірити документи водія, який не сплатив парковку, щоб скласти протокол про порушення", — розповів Фролов. За його словами, з-за цього інспектор не знає даних водія-порушника, а у чинному законодавстві у інспектора немає повноважень змусити пред'явити посвідчення водія.

Нагадаємо, в Україні в 2016 році до відповідальності за порушення правил паркування привернули всього 318 осіб, сума штрафів при цьому склала 55,3 тис. грн.

Фролов зазначив, що схожа ситуація з порушеннями правил зупинки/стоянки. До відповідальності за порушення водієм ТЗ правил зупинки/стоянки може притягти лише поліцейський.

"Виходить, що поліцейському, щоб притягнути до відповідальності порушника, потрібно дочекатися водія на місці порушення, перевірити його посвідчення водія та техпаспорт і після винести постанову про притягнення водія до адміністративної відповідальності. Цей механізм не ефективний. Будь-який водій, побачивши, що біля його авто стоїть поліцейський, може почекати і в підсумку залишитися безкарним", — говорить співавтор законопроекту № 5364.

Нагадаємо, розмір штрафу за порушення правил зупинки/стоянки авто — 255 грн. У разі створення перешкод дорожньому руху або загрозу безпеці руху — 510 грн. Тільки поліцейські притягають до відповідальності за порушення правил зупинки/стоянки. Що пропонується

Автори законопроекту назвали головні нововведення. Технічно їх два: Ввести режим фотозйомки та відеозапису.

Фіксація в "ручному режимі" порушення правил зупинки, стоянки та паркування у спеціальній захищеній програмі, яка автоматично відображає дату і час порушення, GPS-координати, наявність оплати в системі (якщо в місті діє АСКОП, Автоматична система контролю оплати за паркування).

При притягненні власника авто фото - і відеофіксації порушень є безперечними доказами. Відповідальність несе власник автомобіля.

Притягнення до відповідальності фізичної особи, за яким зареєстрований автомобіль або керівник юридичної особи, за якою закріплено ТЗ.

Говорячи про другому пункті, на якому, до речі, "застопорилося" попереднє введення фото - і відеофіксації порушень ПДР, Фролов зазначив, що в країні дуже багато випадків, коли водій і власник — це різні люди (продаж авто з гендорученням, просто передача ключів і техпаспорта авто).

Тому передбачається створення в Реєстрі МВС України власників ТЗ окремого поля — "належний користувач".

Простіше кажучи, власник авто може внести в нове поле дані людини, яка керує автомобілем у поточний час.

Фролов уточнює: якщо поле буде заповнено, штрафи будуть приходити на "належного", а власник звільняється від відповідальності. Якщо поле буде порожнім, штраф буде йти на власника ТЗ. Власник звільняється від відповідальності, якщо автомобіль або номерний знак вибув з володіння, або особа-фактичний порушник сплатив штраф і звернувся із заявою до органу стягнення.

Документом пропонується копію постанови про порушення залишати на лобовому склі авто, що буде сигналом для колег-інспекторів, що водія авто притягли до відповідальності. Разом з тим інформація про порушення буде вноситися в створений реєстр адміністративних порушень з перевіркою про відсутність дублювання.

Також в законопроекті передбачено, що штрафувати за порушення правил зупинки/стоянки, яке зафіксовано за допомогою фото - та відеозйомки, можуть не тільки поліцейські, а й інспектори з паркування, працівники місцевих ОДА, муніципальна варта.

У законопроекті передбачено надати можливість інспекторам по парковці ще й евакуювати автомобілі

Евакуація, за даними авторів законопроекту, можлива у визначених законом випадках: суттєва перешкода дорожньому руху; загроза безпеки руху; протизаконна паркування на місцях людей з інвалідністю, а також на місцях, призначених для паркування електромобілів.

"Всі випадки евакуації прописуються в законі, щоб уникнути оцінних понять", — говорить Фролов.

Що стосується штрафів, в законопроекті передбачено, що за неоплату паркування штраф буде прив'язаний до 20-ти кратного розміру вартості оплати години паркування. "Це дасть можливість містам, встановлюючи різну вартість паркування, регулювати в'їзд авто в центр... Бо як в'їзд в центр міста максимально дорогою. Шляхом підвищення вартості паркування в центрі міста можна регулювати і штрафи", — додав Фролов.

Також передбачено заборонити готівковий розрахунок і ввести Автоматичну систему контролю оплати за паркування (АСКОП).

"Кожне місто своїм рішенням може вводити різні системи управління своїм паркувальним простором і створювати окремий орган, який буде допомагати поліції контролювати паркування, виписувати штрафи. ОДА отримають інструмент ефективного управління своїм паркувальним простором", — говорить Фролов. Ті ж граблі

Але законопроект не ідеальний, і експерти галузі вже відзначили ряд спірних моментів у новому документі.

Адвокат Володимир Володарський, діяльність якого присвячена боротьбі з порушеннями прав людини в сфері правового забезпечення дорожнього руху і експлуатації ТЗ, заявив, що документ не визначає місць, де будуть парковки. "Якщо знаки, що забороняють парковку, можна розвісити скрізь, але якщо заборони будуть необгрунтованими, якщо люди будуть бачити, що знаки не вішають там, де виникають затори, а там, де вигідно евакуювати автомобілі, це не призведе ні до чого хорошого", — зазначив Володарський.

Він нагадав, що, згідно з чинним законом, не можна зробити платну парковку на вулиці.

"Що стосується платних парковок: якщо говорити про надання послуги — критий паркінг, парковка, — там плата повинна бути. Але якщо ми говоримо про те, що на вулиці раптом зробили платного паркування, це суперечить нормам Закону "Про автомобільні дороги". Не може бути платного користування міськими вулицями — ні руху, ні для зупинки чи стоянки авто", — уточнив Володарський.

Правозахисник, експерт з питань законодавчого забезпечення безпеки дорожнього руху Володимир Караваєв заявив, що серед причин, які створюють проблеми з паркуванням, немає основного — неправильна організація дорожнього руху.

"У Києві з цим величезна проблема. Це одна з причин заторів. Можна вводити штрафи, але якщо буде відставати питання організації дорожнього руху, пробок не уникнути", — зазначив він.

Але найгострішу критику викликало дві пропозиції — відповідальність власника ТЗ та евакуація.

Якщо говорити про відповідальність, у документі не прописано, що власник зобов'язаний внести до Реєстру особа, яка володіє авто на даний момент.

Але і це не все. Експерти авторинку знову вказали на антиконституційність таких норм.

"Коли відповідає не той, хто порушив, а на кого зареєстровано ТЗ, ми стикаємося з антиконституционностью таких норм. Не можна притягнути до відповідальності людину за те, що в його власності майно, за допомогою якого були порушені які-небудь норми законодавства", — заявив Володарський.

Крім того, на його думку, якщо законопроект буде прийнятий, "листи щастя" з порушенням правил паркування, стоянки або зупинки будуть приходити до власників. Це призведе до того, що люди будуть масово оскаржити в судовому порядку ці постанови. "Це завантаження суден. Суд зобов'язаний перевіряти будь-яку норму закону на відповідність Конституції", — розповів Володарський.

Керуючий партнер АБ "Артема Багінського", автор конституційного звернення, на виконання якого суд скасував закон про фотофіксації 2008 року, Артем Багінський також визнає, що ця норма не є конституційною.

"У цій редакції законопроекту його підтримка угробить реформу. Бо як громадянин звернеться до суду, який визнає, що залучення власника ТЗ до відповідальності за те, що він — власник, не є конституційним", — розповів Багінський.

Що стосується евакуації, то і в цьому питанні є "дірки". Справа в тому, що в законопроекті евакуація виписана таким чином, що автомобіль без сплати штрафу не повертають.

"Виходить ситуація, що водій не має можливості отримати свій автомобіль і оспорити цей штраф. Може, це автомобіль поламався, може бути, інші обставини, чому стояв автомобіль. Може це був автомобіль-двійник... В результаті людина позбавляється можливості оскаржити штраф", — зазначив Володарський.

Багінський зі свого боку нагадав, що евакуація — спосіб усунення транспортної перешкоди, яку створює ТЗ. "Прив'язувати можливість забрати ТЗ до сплати або несплати штрафу не можна", — зазначив він, додавши, що водій зможе забрати ТЗ не тільки після сплати штрафу, але і сплати послуг евакуатора і послуг простою ТЗ на майданчику.

Як і в більшості випадків, законопроект викликає двоякі почуття: з одного боку — гостра проблема з паркуванням автомобілів, з іншого — законопроект, який, хоч і з деякими поліпшеннями, дублює провальні документи. Експерти галузі погоджуються, що регулювати ринок потрібно, але поки цей документ сирий і повторює помилки попередніх введень, його приймати не варто.



Категория: Бизнес