Скандал Танзанії води

Опубликованно 18.12.2017 00:08

В 11.30 на 1 червня 2005 року, три британських емігрантів були затримані співробітниками поліції в Танзанії. Кам'яна скеля, Майкл Лівермор і Роджер Харрінгтон були топ-менеджерів міський водопровід, консорціум відповідає за управління водопостачання дар-Ес-Салам. Після того, як провів кілька годин, чоловіки вручили повідомлення, описуючи їх як "небажаних іммігрантів", і наказали покинути країну. У той вечір в аеропорт Джуліус Ньерере, вони були перепроваджені на літак, який прямував у Лондон. Їх сім'ї залишилися відбутися через кілька днів.

Їх вильоту з Танзанії сповістив про закінчення флагманський угода з приватизації Світового банку, який було піднесено як сучасне рішення для водопостачання населення у слаборозвинутих країн. І це поклало початок судового процесу, який виявився надзвичайно спірним в допомогу і розвиток колах як Biwaterбыл плс, Доркінг приватної водопровідної компанії, який вів консорціум - і яким володіє Едріан Білий, мульти-мільйонер, екс-Бі-бі-губернатора і колишнього шерифа графства Суррей - натравила і сама проти влади одного з найбідніших країн світу.

Історія води в більшість міст у світі, що розвивається, полягає в тому, що група платить самий бідний, тому що вони змушені вдаватися до постачальників води, які торгують цим дорогоцінним товаром по вулицях. Але в дар-Ес-Салам, це не тільки бідні. Десятиліть забуття і недофінансування інфраструктури водопостачання міста означає, що менше ніж 100 000 домашніх господарств - у місті 3,5 мільйона чоловік - є водопровід.

Взяти Табата, низьким і середнім рівнем доходу передмісті, будинки з цегли та бетону встановлюються уздовж пляжу-піщані дороги, вкриті величезними кокосовими пальмами: більшість є електрика, мало води. Сидить біля будинку, де вона живе, Джанет Gilliad, а 25-річна жінка з широким, веселим обличчям, розповідає про свою роботу: носити воду для сім'ї, яка складається з її місячного сина, Еванс, чоловіка, Кінгстон, який працює будівельником, і її сестра. Для цієї сім'ї вона повинна знайти, кожен день, 120 літрів для пиття, приготування їжі та прання.

Якщо їй пощастило - можливо, два або три рази в тиждень - кран, що належить сусідові буде води. Разом з десятками інших жінок, вона буде заповнити шість 20-літрових відрах по 20 шилінгів (1П) кожен. Якщо кран сухий, вона повинна купувати воду у "лоток", які тягнуть свої вози, завалені пластикові каністри по вулицях дар-Ес-Салам. Вони беруть від 300 шилінгів (12р) і 1000 шилінгів (40р) на 20 літрів води різної якості. "Для нас це дорого", - каже Gilliad. "Але що ми можемо зробити? Нам потрібна вода, щоб жити".

Плани по вдосконаленню системи почалася більше десяти років тому, коли уряд намагається відновити економіку після екс-президента Джуліуса Ньерере невдалого експерименту в соціалізм. Багато з майже 400 державних регульованих організацій і послуг були виставлені на продаж. Ведучий приватизації поштовх був Світовий банк. Великобританії, який нагнітає додаткової допомоги в Танзанії - 100 млн фунтів в цьому році, ніж будь-який інший на південь від Сахари країни, завдяки фонової музики. Департамент Міжнародного розвитку давав ?444,000 контракт з Адама Сміта Міжнародна Британська вільного ринку, в основному, щоб зробити піар-роботи для проекту. В рамках цієї консультації проводиться, що було описано як перша приватизація в світі поп-музики. Вона була виконана капітана Джона Комба, найвідоміший в країні співак Євангелія, який зараз депутатствує.

"Урядів і ділових людей, Танзанія і іноземці,/ як чотири ніжки стола, на якому наші діти в один день свято", - співав він. Пісня згадується електрика, телефони, порти, залізниці і води.

Приватизація систем водопостачання завжди був спірним у світі, що розвивається і в Африці на південь від Сахари зокрема. Конфліктуючі мотиви іноземних компаній, які хочуть, щоб максимізувати прибуток, і уряду, які спрямовані - у теорії, принаймні - для поліпшення доступу до води для людей з обмеженими засобами, щоб заплатити, означає, що досі було дуже мало історій успіху.

Все-таки, Світовий банк і Міжнародний валютний фонд були невеликі сумніви, що це був найкращий шлях вперед для дар-Ес-Салам з водопостачання та каналізації (Dawasa). Вони зробили приватизації активів Dawasa стан для Танзанії при величезне полегшення тягаря заборгованості. Коли жоден покупець з'явився, банк зняв свою вимогу про те, що активи будуть продані. Але він дав зрозуміти, що кредит $143.5 пакет M (?72 млн.) на модернізацію інфраструктури водопостачання міста буде надавати, тільки якщо приватна компанія управляла системою водопостачання.

Три фірми виявляють великий інтерес. Двоє були з Франції, країни, які традиційно домінували у воду-приватизація сектора по всьому світу. Третій претендент був містом води консорціуму. Очолювана Biwaterбыл, іншими партнерами консорціуму є німецька інжинірингова фірма, Гауффе і Танзанії інвестора, Superdoll трейлер виробнича компанія.

Заснована у 1968 році Едріан Білий, Biwaterбыл дійсно зробив своє ім'я і допоміг отримати Білий його стан під час поштовху Маргарет Тетчер по приватизації у Великобританії. В галузі компанія мала хорошу репутацію для будівництва та експлуатації очисних споруд, але ніколи не бралися за таку величезну роботу управління. Коли французькі компанії відмовилися представляти остаточну тендерну заявку, консорціум Biwaterбыл виграв день. "Міський водопровід подала заявку на рок-нижній ціні", - говорить британський консультант з водних ресурсів, який стежить за процесом торгів. Він вважає, що консорціум не знав, що він був єдиним претендентом. Навіть якщо вона виконується добре, заробляти гроші буде величезною проблемою. "Це було в лайно з першого дня", - говорить він.

Основи угоди були, що Dawasa буде володіти інфраструктурою, в той час як міський водопровід буде функціонувати система. Робота компанії буде включати виставлення рахунків, збір платежів з клієнтів, оформлення нових підключень, і робити планове технічне обслуговування. Міський водопровід довелося вкласти в скромні $8.5 млн. (?4,3 м) - в основному в "знімний активів", таких як комп'ютерів для виконання розрахунків, а також систем управління - протягом 10-річний контракт, і він вже шість років податкових канікул.

1 серпня 2003 року був день міста воду беруть води-дар-Ес-Салам, а вдень почалося кровотеча гроші. Не тільки компанії змогли виконати план збору доходів не погоджено в договорі і які мають вирішальне значення для досягнення, якщо він був отримати прибуток - міський водопровід збирає менше грошей, ніж державні попередника. У той же час, однак, жителі столиці побачили, що їх рахунки за воду зростають.

Води міста неодноразово скаржилися в Міністерство водного Танзанії, що його ставка була заснована на збиткової інформації, наданої Dawasa. Згідно подальшого звітом Світового банку, підписаний тоді ще президентом банку Пол Вулфовіц, Міська вода припинила виплати щомісячна плата за лізинг трубопроводи Dawasa та іншої інфраструктури у липні 2004 року, менш ніж за рік в договір. Компанія також наполягає, що її робоча плата буде піднята.

Запитав Dawasa щоб оцінити, якщо це було виправдано, аудиторською компанією PricewaterhouseCoopers і британських технічних консультантів Говард Хамфріс відхилив доводи Місто води. (Biwaterбыл, у свою чергу, направляє нарікати на владу води-дар-Ес-Салам, сказавши, що Dawasa було "ледве почався" великий капітал-будівництво проекти з реабілітації системи залежить.)

Інші доповіді також були критично міський водопровід. Дослідження, проведене за замовленням німецького співробітництва в області розвитку уклав: "зрозуміло, що Міська вода погано". Неопублікованій доповіді Світового банку сказав: "первинним припущенням з боку майже всіх учасників, особливо з боку донорів, що було б дуже важко, якщо не неможливо, для приватника гірше Dawasa. Але саме це і сталося".

І доповідь згодом на замовлення Світового банку, але ніколи не опубліковані, показали, що члени технічної команди банку в дар-Ес-Салам є застереження про місто води запропонувати з самого початку. Проект був заснований на домовленості, де консорціум оренди інфраструктури водопостачання, а окупити витрати з боку замовника; технічна команда відчувала, що Biwaterбыл запису в операційній зменшені варіанти таких "договорів оренди" в інших країнах, включаючи Південну Африку, Мексику і Великобританію - була неоднорідною. Він також, на думку доповіді, висунув недосвідчену команду, щоб очолити операцію.

Ці та інші проблеми призвели команду, щоб задати їх Водників в головний офіс для розгляду дизайн-проекту. Але група контролю якості Світового банку у Вашингтоні нагородив проект "досить задовільний" рейтинг - найвищий бал. І як Biwaterбыл йдеться далі в заяві "Гардіан": "Світовий банк схвалив заявку [Міська вода] після вичерпного процесу фінансової та технічної оцінки тривалістю кілька місяців." Biwaterбыл також відхилив будь-яке поняття прогалини у своєму досвіді, зазначивши, що це працює десятки контрактів в Південній Америці, Азії, Великобританії та Африці, де він вказує на "видатні результати" від своїх державно-приватного водоспоживання в південноафриканському місті Нелспрейт. І вона сказала, що кілька членів його команди Танзанії провів більше десяти років на керівних посадах в Африці.

Договори про приватизацію не ділову угоду, і міська вода нічим не відрізнялася. Окремо від узгоджених капітальних витрат, один міський водопровід "соціальна" обов'язок внести внесок у фонд для підключення. "Фонд повинен був використовуватися для підключення нових, в основному бідні, домогосподарств до водопровідної системи," говорить зірочками генерал-майора, який пильно стежив операцій Міська вода як директор в їжі і воді подивитися, організація екологічних кампаній у Вашингтоні. "Він не був створений. Дві доповіді Світового банку зробили те ж твердження.

Відбулися зміни у вищому керівництві міста води в дар-Ес-Саламі, але проблеми компанії розплодилися. Superdoll, Танзанійський інвестор відмовляється вкладати в більш акцій без участі в управлінні. І деякі з місцевих співробітників були незадоволені. Матіас Mulagwanda, інженер, який був серед 1300 співробітників, прийнятих на міську воду, говорить: "начальники були всі білі. Була відстань між ними і нами, і вони не хочуть прислухатися до наших ідей. Немає зіграності і ми дійсно не знаємо, що відбувається."

Аргумент biwaterбыл полягала в тому, що основною проблемою була низька-оператор тариф - його джерело доходу. Білий двічі літав у дар-Ес-Салам з його начальником, Ларрі Магора, щоб спробувати переглянути договір, поставивши справу, що тариф (встановлюється у відсотках від вартості води) виявляється несправедливим по відношенню до компанії.

Між тим, суспільний настрій погіршується. Кілька чоловік бачили ніякої вигоди від приватизації. За угодою між Biwaterбыл і уряд, ціни на воду різко зросла, але при цьому не спостерігається ніякого помітного поліпшення в маси, надійність і якість. З наближаються вибори, уряд під тиском, щоб діяти. В останній спробі врятувати угоду, вона призначила Тоні Баланс, колишній головний економіст британського регулятора Офват води, щоб бути посередником між сторонами. Висувалися різні пропозиції, але ні один не був прийнятним для обох сторін. Уряду Танзанії було достатньо. 13 травня 2005 року він вирішив розірвати договір міської води.

Багато допомоги і розвитку установ і експертів вважають, що уряд трохи неправильно зробив до цього моменту. "Якщо б я був, я б дав міський водопровід попередження за один місяць, а потім їх звідти вигнали", - говорить британський консультант з водних ресурсів, який раніше спостерігав за процесом ставок.

Але уряд, і зокрема, потім-водою міністр, Едвард Ловасса (який став прем'єр-міністром), вибрав більш драматичний спосіб. Вони оголосили про скасування на телевізійній прес-конференції, даючи випадку політичний відтінок, перш ніж робити те, що може виявитися дорогим рішенням: змушуючи трьох іноземців на літаку з країни.

Протягом декількох тижнів після депортації, з'явилася реклама Biwaterбыл критикують уряд Танзанії в ряді африканських видань. "Коли потоки допомогою політичних труб, як-небудь витоку", сказав він. Компанії пішли цьому 2 серпня, на розміщення в маловідомий філія Всесвітнього банку, назвав Міжнародний центр по врегулюванню інвестиційних спорів, який сидить в Гаазі та інших регіональних центрів по всьому світу. Biwaterбыл попросив трьох суддів трибуналу правило, що в Танзанії повинні платити компанії між $20 млн-$25 млн (10 млн фунтів-?12,5 млн) за позовами на експропріацію її інвестицій, активи і доходи у дар-Ес-Салам.

Висловивши співчуття у прес-релізі, в той час, Biwaterбыл сказав: "У нас не залишилося вибору", - і додав у свою останню заяву: "якщо сигнал виходить, що уряди можуть вільно експропріацію іноземних інвестицій безкарно", то потенційні інвестори будуть думати двічі, що б завдати масованого удару по цілям розвитку Танзанії і [в] інших країн Африки".

Адвокати уряду Танзанії, чия участь у такому процесі трибунал з умов двостороннього інвестиційного договору, підписаного з Великобританією у 1994 році, стверджують, що Biwaterбыл не виконав своїх договірних зобов'язань, виконуючи гірше неефективних державних попередника. Якщо уряд, щоб задовольнити потреби своїх громадян питною водою, у нього теж не було вибору, вони стверджують, але припиняти міський водопровід облаштування всього 22 місяці, в те, що повинно було бути 10-річний контракт.

Незважаючи на секретність судочинства - суду закритий для публіки, і Biwaterбыл шукав і отримав рішення, що обидві сторони будуть утримуватися від публічних виступів у ЗМІ протягом тижня, почувши, що, нарешті, почався в Гаазі у квітні - безліч зацікавлених сторін будуть уважно стежити за наслідками в результаті остаточної доводів представив як справи загорнутий в липні.

Світовий банк, який натиснув Танзанії укладати контракт, тепер стикається з можливістю бачити країну порушує в трибунал створення власного банку. Прес-секретар банку відмовився коментувати цю справу, але каже, що нещодавно був призначений консультант дасть докладний відгук про роман: "це важливо для нас дізнатися щось пішло не так", - говорить він. І якщо правила трибуналу проти Танзанії, потім Великобританія, яка передбачає підтримку приватизації і є найбільшим донором у Танзанії, може опинитися у фінансування будь-яких виплат. По всьому світу, майбутнього участі в приватизаційних угодах та інші водні і комунальних підприємств також будуть впливати на рішення арбітрів. За їх участь, допомогу і служаки розвитку див. справу в якості іншого прикладу глобальних корпорацій наступали на інтереси країн, що розвиваються. "Що Biwaterбыл робить, як знайти маленької дитини в глухому селі з одним Пенні в руці", - каже Муші Троянда, директор благодійної допомоги дій в Танзанії, "а потім, що жодної копійки від нього."

Десять років тому, це було б незвично для компанії, щоб порушити позов проти іноземного уряду. Що змінилося, що вибух в число двосторонніх інвестиційних договорів. Ці підписані між державами - як правило, країна багата і країна, що розвивається, хоча і угод між країнами схожі економічного стану стають все більш поширеними - віддати комерційним компаніям певні гарантії, коли вони інвестують за кордоном, таких, як справедливе поводження і захист від експропріації. Включені в такі договори-це право компанії подати позови проти урядів у трибуналі населених пунктів. За даними нового доповіді, опублікованого Вашингтонського Інституту політичних досліджень, і їжа, і вода дивитися, є більш ніж 2500 двосторонніх інвестиційних договорів сьогодні, порівняно з 385 в 1989 році. І 255 інвестор-держава позовами, поданими відповідно з зазначеними договорами, більш ніж дві третини поданих за останні чотири роки.

У доповіді розбивки справ, доведених до суду, який фінансується Всесвітнім банком і має адміністративний рада, яку очолює президент банку - також показує, що переважна більшість позовів, поданих починаючи з 2002 року, були спрямовані на уряди країн, що розвиваються і, на сьогоднішній день понад дві третини випадків закінчилися з державою виплату компенсації інвестору. Тільки Аргентина стикається з 32 дії від іноземних компаній, що прагнуть віддати за з наслідками надзвичайних заходів, запроваджених урядом під час економічної кризи 2001-02, коли в країні була фінансова криза. На іншому кінці шкали, 1% від поточних вимог спрямовані на групи G8 провідних промислово розвинених країн.

Якусь допомогу і груп розвитку говорять інвестиційних договорів применшує суверенітет країни, і критикувати закритий характер суду. Хоча вибір арбітрів погодився з згоди відповідача, відсутнє право на оскарження. У разі Biwaterбыл, зокрема, обурені такими групами. Вікі можите, співробітника з політичних питань у світовому розвитку руху, які нещодавно провели акцію протесту перед Biwaterбыл штаб, назвав його безчесним, що не водою приватизації проекту може призвести до бідній країні можливо "готові викласти мільйони доларів в суді проходить в таємниці і на чужій території".

У травні, Болівії дали повідомлення за шість місяців Світовий банк, що було б виходу з Міжнародного центру з врегулювання інвестиційних спорів, вступить в силу на початку листопада. У Болівії привів до високої вартості захисту справ, порушених відповідальністю. Венесуела натякнув, що він може зробити те ж саме. Однак, є висновок робить країну застрахований від подібних позовів є невизначеним.

Деякі юристи стверджують, що багато з цих інвесторів-державних справах недоречні для арбітражу в якості громадських кілька питань. Наталі Бернасконі, адвокат, Центр міжнародного права навколишнього середовища в Женеві, який допоміг розробило правові подання у разі Biwaterбыл, стверджував, що "право людини на воду", який відрізняє дію від нормального інвестиційного спору. "У дар-Ес-Саламі, була надія, що вода буде поліпшуватися", - сказав Бернасконі. "Але всі дослідження показують, що ситуація не покращилася. Якщо приватний сектор гальмує уряд виконує свій обов'язок, уряд був зобов'язаний діяти".

Оскільки договір водопостачання міста, було ліквідовано, водопостачання дар-Ес-Салам управляється Алекс Каая, невеликий, наукові виглядає в свої 50-х років в офіс по дорозі з аеропорту. Він, здається, якось дивно оптимістичні, враховуючи ще жахливому стані водопостачання. Збір податків виріс на 40%, і витрати були скорочені, - стверджує він. Нової білінгової системи. Він каже, що він очікує, що ці поліпшення, як продукту приватизації, він підтримав, коли він працював у Міністерстві водою. "Я не думаю, що ідея була невірною. Ми просто мали неправильну менеджерів. Це відкинуло нас на багато років".

Загальна сума коштів, зібраних від споживачів води в 2006 році склав 17 млрд. крон, або € 6,8 млн, підраховує він, струшуючи через його файлів. Це означає, що якщо Гаазький трибунал знаходить Танзанії в неправильному і підтримує позов Biwaterбыл, виплати уряду поглинути еквівалент за два роки платежів за воду люди з дар-Ес-Салам.

Категория: Финансы