версия для печати

Вернее, чиновники, если им напомнят о необходимости подвести итоги, раструбят, что они из кожи вон лезли, чтобы обеспечить сограждан более совершенными жилищно-коммунальными услугами. Только никто уже не поверит им, потому что фокус с реформированием явно не удался. Было много слов, каких-то расчетов, предположений, но не оказалось главного - дела. 

Еще в 2007 году бывший в ту пору министром ЖКХ Александр Попов заявлял, что для успешного реформирования необходимо отыскать 100 млрд. грн. Одну треть этой суммы он предлагал выделить из государственного бюджета, а остальные деньги - из местных ресурсов. Причем весьма значительную часть должно было бы, по мнению тогдашнего министра, инвестировать население. Выглядело бы это в случае реализации замысла примерно так: 45-55 грн. на капитальный ремонт одного квадратного метра жилья выделяет государство, а к этим деньгам добавляются средства местных бюджетов и жильцов.

Менялись министры, премьеры и вице-премьеры, и само ведомство, занимающееся проблемами жилищно-коммунального хозяйства, меняло свое название, но неизменным оставалось одно: нежелание проводить реальные реформы, которые дали бы конкретный положительный результат. Почему? Да потому, что интересы реформаторов неизбежно вступают в конфликт с интересами потребителей жилищно-коммунальных услуг. В самом деле, на сегодняшний день объем потерь и неучтенной воды в водопроводно-канализационном хозяйстве страны составляет свыше 30%, в иных случаях может достигать и 60% от поданной в систему воды, а из-за неудовлетворительного состояния водопроводных сетей и неоптимального режима работы насосных станций теряется почти 25% электроэнергии. При этом в аварийном состоянии находятся 35% водопроводных и 31% канализационных сетей. Если все эти потери перевести в денежное исчисление, то получится, что оплатить разгильдяйство водопроводчиков не сможет даже самая успешная экономика в мире. А мы, подневольные рабы ЖКХ, оплачиваем, потому что так устроена методика расчета тарифов, предусматривающая оплату издержек за счет потребителей. Так зачем же, спрашивается, эту столь удобную и почти безотказно работающую систему реформировать?

Пойдем дальше. В тарифы на жилищные услуги не закладываются суммы на ремонт жилого фонда, поэтому ни один жэк не станет гарантировать проведение капитального ремонта жилья. В редакцию неоднократно обращались и продолжают обращаться жители региона с жалобами, что жилищно-коммунальные службы не желают проводить, например, ремонт кровли. И добиться более-менее внятного ответа относительно обязанностей и прав жэков в данном случае практически невозможно. Оказывается, согласно Жилищно-коммунальному кодексу Украины, коммунальные службы обязаны выполнять только текущий ремонт, и то только на 10% от общего его объема, а капитальным ремонтом, в перечень которого входит и кровля, должны заниматься исполкомы местных советов. Получается, что жэк не несет никакой ответственности за состояние кровли жилых домов, но в управлениях жилищно-коммунального хозяйства говорят, что, согласно договору с УЖКХ, жэки должны полностью содержать жилые дома и придомовые территории. Где же истину искать? Юристы уверяют, что истину может определить только суд, который, согласно закону "О защите прав потребителей", имеет право потребовать от жэка возмещения нанесенного жильцу ущерба. Но правды человек добиться не может, а изменения в устоявшейся схеме должны привести к жесткой ответственности исполнителей, которым так не хочется взваливать на себя дополнительные хлопоты, поэтому принципиальные преобразования откладываются "на потом".

Да и где деньги взять на преобразования? Намного проще под маркой реформирования перенаправить финансовые потоки и таким образом облагодетельствовать руководящих чиновников жилищно-коммунальных служб. Эта идея пришлась коммунальщикам по душе, и они сначала стали создавать службы единого заказчика, а затем, совсем уже в духе времени, районные управляющие компании. Быстренько сменили вывески, у жэков забрали расчетные счета и аккумулировали деньги в районных службах. В жэк теперь даже с просьбой о мелком ремонте не стоит обращаться. Лучше сразу искать номер мобильного телефона слесаря, а он придет, оценит степень поломки и скажет, что выложить за ремонт придется такую-то сумму. Спрашивается, зачем в таком случае вообще нужен жэк? Вот в последнее время все чаще и стали говорить о том, что жэк действительно как бы и вовсе не нужен, а если и оставлять эту структуру, то в измененном качестве. Предлагают, например, создавать частные компании, одни из которых занимались бы управлением жилым фондом, другие его ремонтом и так далее. И такие компании уже действительно появляются, например, ООО "Содействие" или ООО "АРС-96" в Донецке. Однако подобные позитивные изменения широкого распространения не получают. Зачастую создаваемые частные или арендные предприятия в системе ЖКХ оказываются абсолютным подобием набивших оскомину жэков. Цель якобы бурной деятельности у них сводится к одному - получить как можно больше денег за неоказанные услуги. Однако частных предприятий в сфере жилищно-коммунальных услуг больше почему-то не становится. За последнее время четыре из них прекратили существование в Донецкой области, в Житомирской их стало на 10 меньше, а есть на Украине регионы, в которых они и вовсе не создавались.

Еще один путь реформирования, по которому вроде бы пытаются идти украинские коммунальщики, - это создание объединений совладельцев многоквартирных домов. Идея вполне жизнеспособная, но при наличии нескольких дополнений к ней. А если говорить более конкретно, то прежде всего государство должно вложить деньги, как это предусмотрено законодательством (но благополучно потом забыто), в предварительный ремонт изрядно постаревшего жилого фонда. В дополнение к этому необходимо создать конкурентную среду на рынке жилищно-коммунальных услуг и при этом ответить на вопрос: кто нынче может конкурировать с такими монополистами, как теплосети или водоканалы? И число льготников желательно изрядно подсократить. Получается, что проблема наезжает на проблему и складывается целый состав, локомотивом которого является чиновничья безынициативность. В итоге мы можем говорить о том, что на Украине в общей сложности создано лишь 8750 объединений совладельцев многоквартирных домов, а это только 9% от всего жилого фонда, который составляет 10,1 млн. зданий. Кстати, в Донецкой области и в самом областном центре с созданием ОСМД тоже не торопятся. А на недавней пресс-конференции донецкий городской голова Александр Лукьянченко говорил, что в 2010 году, помимо прочего, его команда будет заниматься и улучшением дел в жилищно-коммунальной сфере, и, как опытный хозяйственник, определил главное направление своей деятельности - замену устаревших электрических сетей в основном в Петровском, Буденновском и Ленинском районах. Трудно что-либо возразить против этого, поскольку электрические сети, как и тепловые и водопроводно-канализационные, надо менять и ставить, например, пенополиуретановые трубы, которые служат в пять раз дольше стальных, однако замена сетей приведет к улучшению энергоснабжения отдельно взятых районов, а не к коренным преобразованиям в системе жилищно-коммунального хозяйства. Разумеется, несколько позже, в зависимости от исхода президентских выборов, займутся подведением итогов программы реформирования ЖКХ - итогов того, чего на самом деле не было и даже быть не может. Кстати, Кабинет министров в свое время планировал в ходе реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве именно к 2010 году сократить потребление газа на треть, электроэнергии - на 20%. Но у нас, как водится, проще забыть обещанное, чем выполнить. Во-первых, обещал не нынешний Кабмин, а выполнять "чужие планы" кто ж станет? Во-вторых, некогда нынче насущным для народа делом заниматься, поскольку время горячее наступило - время властных перемен. Так что придется повременить с реформами, тем более что и сама концепция реформирования окончательно не определена, отсутствуют стратегия и законодательная база. Верховную Раду это никоим образом не заботит, а народные депутаты вносят в парламент все новые, исключительной государственной важности, законопроекты, например о том, что за кошку, выпущенную из дома без таблички, хозяин должен быть оштрафован на 20-30 необлагаемых минимумов, или о том, что срыв заседания в Верховной Раде должен наказываться годом исправительных работ, а за ночь, проведенную с проституткой, надо ввести трехгодичную отсидку в местах не столь отдаленных. Этим ли должны заниматься народные представители в парламенте страны, которая считает себя частью Европы и народ которой уже получил хроническую одышку от тяжести забот, свалившихся на него от жилищно-коммунального хозяйства? Впрочем, оставим нерадивых "слуг" украинского народа в покое, они все равно ничем не помогут, потому что сколько бы законопроектов ни принималось, выполнять их никто не собирается. А если даже и соберется, то для исполнения потребуются деньги, которые из госбюджета изъяты на много месяцев вперед. Взять хотя бы Донецк, который в прошлом году перечислил в госбюджет более 100% от положенного, а получил обратно только 12% от того, что планировалось. При таком финансовом обеспечении не о реформах речь может идти, а только о "поддержании штанов".

За счет чего их поддерживать? А за счет очередного повышения тарифов. Это вам любой чиновник ЖКХ скажет, потому что чиновники привыкли жить за счет недобровольных пожертвований народа. Но тут другая проблема прямо вырисовывается: проблема неплатежей, которые катастрофически растут, достигли уже 10 млрд. грн. и, как уверяют эксперты, будут продолжать расти. Почему? Некоторые видят причину в том, что люди уже не в состоянии выносить тяжкое бремя жилищно-коммунального оброка. Однако такой взгляд на проблему больше присущ чиновничьему люду, который не желает видеть истинных причин. А вот председатель общественного объединения "Коммунальный фронт" Виталий ЯКОВЕНКО уверен, что причина неплатежей кроется не в низкой платежеспособности населения, как это хотят представить чиновники, а в отсутствии реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве.

- Люди достаточно прагматичны, - говорит он, - чтобы не платить за то, чего они не получают. Например, самый большой долг - почти 5 млрд. грн. - за тепло и горячую воду. Если в квартире нет тепла, а горячая вода то появляется, то исчезает и при этом хозяину не дают никаких гарантий, что все нормализируется, а также не дают ему возможность самому решить проблему через установку автономного отопления, то каких расчетов можно ожидать? То же самое можно сказать и об уборке придомовых территорий или содержании домов - люди не видят никаких изменений и, естественно, не платят.

Мало того, Виталий Яковенко уверен, что поднимать тарифы на жилищно-коммунальные услуги - дело безнадежное.

- Поднятие тарифов, - считает он, - не решит проблемы без реформирования всей отрасли. Такой шаг лишь усугубит ситуацию с неплатежами, а значит, поставит в еще более сложное финансовое положение предприятия отрасли. При сохраняющемся плохом качестве коммунальных услуг повышение тарифов вызовет дополнительный социальный протест и никак не улучшит платежный баланс.

Это понимают все - от мэров городов до дворников. Но никто не стремится и шагу сделать на пути позитивных перемен.

Нынче об очередном повышении тарифов стыдливо умалчивают в связи с президентскими выборами, но заговорят уже очень скоро и снова начнут твердить о том, что тарифы надо сделать экономически обоснованными, проще говоря, такими, чтобы они покрывали абсолютно все непроизводительные расходы, чтобы народ оплатил все, даже то, чего потребить ему жилищно-коммунальными службами не дано.   

Юрий САГАНЬ